第二污水处理厂工程占地159亩，建设规模为日处理污水8万吨，其中2万吨经深度处理后，可回用于工业或市政景观。其全年处理污水1800万吨。工程采用具有除磷脱氮功能的氧化沟处理工艺，厂区工程主要包括污水处理工程、回用水工程及附属建筑。厂外工程包括配套污水管网85公里。该项目被国家发改委列入“三河三湖”水污染治理项目之一，下拨专款给予扶持，工程总投资14560万元。其中，污水处理厂区工程投资为9372万元，配套管网投资5188万元，工程于20____年4月正式开工，于20____年11月27日竣工投入使用。

泰安市第二污水处理厂为国有企业。注册资本432万美元，资产总额947万美元，负债总额523万美元;占地面积80亩，建筑面积10809平方米;员工人数163人，其中技术管理人员62人。主要产品规模：日处理污水5万吨。产品质量生产技术居国内先进水平。

该项目财务内部收益率(全部投资)为5.51%，大于本行业基准收益率4%，投资回收期14.66年(包括建设期)，低于基准回收期。同时，项目的建设可大大改善城市环境质量，保护水体，具有良好的环境效益和社会效益。

建设第二污水处理厂是泰安市委、市政府根据城市发展需要，为治理污染，保护环境，改善人民群众生活质量作出的重大决策。第二污水处理厂的建成投产，将使城市生态环境大大改善，并进一步缓解城市供水不足的矛盾，对促进泰安市经济和社会发展将产生积极影响。

七、走访过程

20____年7月30日，我早晨8点就准时到达泰安市第二污水处理厂，并与之前联系好的泰安市第二污水处理厂管理人员取得联系，在其带领下，我详细参观了该厂。在此期间，管理人员耐心的向我讲解了该污水处理厂运行情况、污水处理厂主要构筑物及工艺流程等，让我了解和掌握了污水处理厂的设计特点、工艺流程、设计理念、主要设计参数、各构筑物选型依据及其优缺点和运行中存在的问题及改进措施。在参观过程中，我认真观察，仔细聆听，积极思考，及时提问问题请他帮忙解答。理论联系实际，受益匪浅。

(一)氧化沟工艺流程图

调节溢流堰的高度改变沟渠内水深，进而改变曝气装置的淹没深度，使其充氧量适应运行的需要。淹没深度的变化对曝气设备的推动力也会产生影响，从而可以对进水流速起到一定的调节作用;其二是通过直接调节曝气器的转速：由于机电设备和自控技术的发展，目前氧化沟内的曝气器的转速时可以调节的，从而可以调节曝气强度的推动力。

(二)简化了预处理和污泥处理

氧化沟的水力停留时间和污泥龄都比一般生物处理法长，悬浮装有机物与溶解性有机物同时得到较彻底的稳定，故氧化沟可以不设初沉池。由于氧化沟工艺污泥龄长，负荷低，排出的剩余污泥已得到高度稳定，剩余污泥量也较少。因此不再需要厌氧消化，而只需进行浓缩和脱水。

八、走访体会

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”虽然我只在泰安市第二污水处理厂进行了短短一天的走访调研，但我却学到了很多知识。非常感谢泰安市第二污水处理厂给我提供这样珍贵的走访调研机会。这是我们大学生涯里精彩的一章。

这次走访调研是对我们所学理论知识的一次全面的升华，是一次将理论和实践相结合的机会，通过这次走访调研我对自己所学理论知识有了更深刻的理解，使我感觉到自己所学的强弱所在，了解到理论和实际生产中的差距，同时对我国现代污水处理技术、监测技术有了一定的了解。这不仅为自己的毕业环节提供了珍贵的资料参考，同时也为自己以后走上工作岗位打下了坚实的基础。此次走访调研使我进一步了解了污水处理的工艺流程，让我更加深刻地认识到了污水处理的重大意义，增强了节约用水和环境保护的意识。

环境是人类生存与发展的基本前提，而人类的生产、生活活动对环境造成的影响是无所不在的。作为一个未来环境工作者，我深刻体会到自己所背负的任务有多么艰巨。这次走访调研不仅强化了我的专业知识，还提高了我的综合职业能力、独立思考能力、实践技能、爱岗敬业的品质，从而为今后能承担技术工作、生产工作和管理工作奠定了良好的基础。

在深入企业的走访调研过程中，通过与泰安市第二污水处理厂管理人员的沟通交流，我认识到：我们环境工程专业是一个非常有前途的专业，很多企业都需要我们环境工程的专业人才来治理环境污染问题。污水处理厂就是我们环境工程专业毕业生的一个很好的就业场所。泰安市第二污水处理厂非常欢迎我们青岛农业大学的毕业生到其工厂就业。同时，他还就我们学校的课程体系提出了一些意见和建议，例如：多鼓励学生积极到与自己专业相关的企业等进行参观实习;要求学生打好坚实的理论基础;培养学生吃苦耐劳的精神等。在参观的最后，我热情邀请泰安市第二污水处理厂到我们青岛农业大学进行宣讲及招聘工作等，该厂表示非常乐意接受我们学校的毕业生。

“艰辛知人生，实践长才干”。在深入企业的走访调研中，我学会了如何与人进行有效的沟通，如何将所学的理论知识学以致用，如何分析解决问题。同时，我了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自己有一个正确的定位，增强了我努力学习的信心和毅力。我会更加努力的学习科学文化知识，早日成为国家的栋梁之才，回报社会。

水施工调研报告篇2

法律事务室赴云贵四公司企业法制工作调研及现场法律服务活动开展以来，法律事务室洪晓珊主任走访了黔西南州发展资源开发有限公司(安龙公司)、云南壮乡水泥有限公司、文山海螺水泥有限责任公司、昆明宏熙水泥有限公司等四家企业，通过实地查看、开展座谈等形式认真了解企业经营现状和存在困难，结合自身工作提出了很多解决问题的对策办法，并形成书面调研报告。

8月14日下午，洪主任到安龙公司开展调研，通过走访、座谈，现场就企业提出的日常经营中遇到的实际问题予以解答，现把座谈提出的问题梳理如下：

第一，水泥质量控制方面，该公司质量处相关管理人员反映，目前企业通过发放水泥使用手册给客户，会不会被客户抓到把柄，造成客户不认可海螺的水泥质量要求，从而产生质量投诉的法律风险。

第二，合同签订管理方面，该公司合同管理人员反映，在合同招标过程中，需以合同总价确定中标单位，但按照公司制度，可能涉及到要以每一合同下各子项的确定，这样不仅很难操作，而且容易产生合同风险。

第三，企业销售管理方面，该公司销售处人员反映，公司销售没有区域价，没有运输招投标，提货车辆都是经销商安排，按照销售部提供的合同标准文本签订，没有太大的争议问题，但后续需要继续完善合同文本，通过签订补充合同的形式，从合同内容上划清责任，避免承担不必要的法律风险。

第四，企业安全生产方面，生产安全处人员反映，企业环保验收、安全验收尚未通过，卫生职业健康许可证、安全生产许可证尚未办理，办理了试生产许可证，但已经是第三次延期了，在20____年8月底到期，再申请延期将不会被批准。另外，矿山的采矿权证、安全许可证都有，没有越界开采，但矿山林地证没有办理。

第五，大协议执行方面，公司所属土地马上开展土地稽查，土地用地指标已经上报，但需要交钱，目前政府讲没钱，需要向企业借钱，这一块比较麻烦。

第六，采购合同执行方面，公司财务人员反映，在当地采购物资，经常碰到供货方随便冒用别人资质，变更经营范围，虽然当地工商局予以变更，但仍存在违反法律的风险。

第七，销售开票方面，如果普通客户来公司开户，我们开具发票，客户拿增值税发票抵扣，这样操作有没有法律风险，关键客户来开户，公司没有理由不予开具，但这样是否会涉及虚开增值税发票的风险。第八，设备买卖合同方面，公司有部分设备买卖合同到期，供方到货比较晚，能否解除合同，并扣除违约金，同时由于设备合同主要依靠部室合同文本签订，公司本身对合同文本的修改无法具体操作，对合同的履行存在较大的制约。

第九，劳动人事方面，公司办公室人员反映，有员工离职后不打招呼就走人了，公司按照员工劳动合同中留的地址把离职手续材料寄出去了，但有时候碰到被邮局退回的情况，这样一个风险怎么回避。

第十，供应保全方面，按照公司制度与周边供应商商谈好后，形成谈判记录，要求供应商必须先交保证金再供货，但由于供应商不配合，我们采取在首批货款中扣除相应的保证金，这样操作与公司财务要求不符，是否存在法律风险。

第十一，关于质量异议处理，公司在合同履行中对于供应商供货质量有异议，发短信、书面传真请求对方盖章反馈，对方往往久拖不决，会产生法律风险。

第十二，关于合同数量条款的签订，如辅材合同，合同预测购买的量比较大，但实际可能购买的数量比较少，虽然合同写的是暂定数量，具体以实际数量为准，这样是否存在风险?

8月15日下午，到壮乡公司开展调研，据了解公司属于收购项目，产能比较小，但因位于云南省第二大镇八宝镇，地处云南、广西、贵州三省交界，所受外界竞争压力相对其他区域比较小，从20____年11月份以来，盈利已经超过1500万元，由于该公司前身在刚建成投产一年后就被海螺收购，在股权收购协议履行上还比较顺利，尚未发现难以处理的遗留问题。目前公司生产经营权证比较齐全，存在的主要问题是跟当地政府部门沟通协调难度比较大，跟当地银行打交道也比较困难，一定程度上制约了工作的开展。

8月16日下午，到文山海螺公司开展调研，通过走访、现场实地查看，了解到文山海螺公司是文山州重点建设项目之一，符合国家产业政策的要求。公司位于云南省文山州砚山县平远镇阿三龙村324国道旁，距昆明220公里。公司于20____年4月9日正式注册成立，项目计划投资18亿元人民币，项目规划建设两条日产4500吨新型干法熟料生产线，年产220万吨水泥粉磨系统，配建9mw低温余热发电系统，建成后可年产优质熟料300万吨，优质水泥450万吨，建成后将成为云南省的水泥生产公司。

20____年8月18日上午，到昆明宏熙公司开展调研，通过走访、座谈，现场就企业提出的日常经营中遇到的实际问题予以解答，现把座谈提出的问题梳理如下：第一，关于矿山销售合同的解除，原合同无可操作性，对方在交接前已投入较大的设施并提出索赔，存在合同纠纷，需马上解除合同，存在哪些法律风险。第二，石灰石矿山开采、运输外包合同，转让方在管理权移交后6个月过渡期内完成合同解除手续，原公司的石灰石矿山开采、运输外包是与两个自然人签订合同，存在较大的安全风险。

第三，公司于6月10日成立了清欠组，至7月10日已和欠款单位全部核对清楚，全部取得书面对账单，已收回账款44万元，但截至8月6日承接债权清单款项仍有1844.73万元未及时收回，需要如何规避应收账款无法收回的风险。

第四，公司有7名员工与原公司劳动合同未终止，且与新公司未签订劳动合同，现要求公司协调解除劳动合同及经济补偿问题，目前公司等于在给他们放假，具体应该如何操作;另有一部分人不来上班主动提出辞职，但老股东方不同意他们辞职，能否直接接触劳动合同。

第五，公司矿山征地补偿、附近道路征地补偿及环保污染赔偿等问题。

第六，昆明洪熙公司外供电线路由中国南方电网公司石林供电有限公司供电，线路从石林变电站水泥线至公司总降全长为1.8千米，加盟海螺前存在公司内部对外供电情况，按照南方电网管理制度，属于违章供电行为，如何规避风险。

第七，供应部门相关人员反映，在新老股东交接期间有一批煤炭，原股东方签订的价格比较高，质量考核条款基本上没有，海螺接手后验收质量不合格，要求退货，但对方一直不协助解决，如果直接扣除煤款，是否存在法律风险。

第八，水泥质量控制方面，该公司相关管理人员反映，公司质量纠纷小的争议比较多，还未产生较大的诉讼纠纷，对出现的问题应该怎样操作才能避免产生法律风险。

第九，公司以前采取用水泥充抵煤等材料货款的情形，有财务人员受煤老板委托去销售一部分水泥，也有没受到委托就把部分水泥进行销售的情形，对公司财务人员的这种行为到底是代表公司行为还是个人行为，会产生哪些法律风险。

水施工调研报告篇3

为进一步了解企业对优化发展环境的相关建议、意见和要求，根据威环境办发[20____]18号文件要求，深入企业了解全县优化发展环境工作开展以来企业对环境建设工作是否知晓;对职能部门的服务态度、服务质量、服务效率是否满意;有何建议、意见及要求。我局组织企业开展了座谈会，并请企业填写了相关的调查表。现将有关情况报告如下：

一、走访调研活动的基本情况

组织召开由5家矿山企业和5家房地产开发企业参加座谈会，发放《威宁县国土资源局走访企业调查表》10份，参加的企业分别是：炉山镇大山煤矿、炉山镇连昌煤矿、炉山镇振华煤矿、结里孔家沟煤矿、威宁县西洋焦化有限公司、贵州大明医药公司、威宁县亿科房地产开发公司、贵州飞龙房地产开发公司、贵州奥力房产、威宁伊卓置业发展有限公司。

二、主要问题

(一)各家企业对当前影响我县经济社会发展的重要问题、制约发展的机制和体制等方面提出了自己的看法。

连昌煤矿认为：当前影响我县经济社会发展的重要问题，对煤矿而言，主要是政策因素变化太快。

大山煤矿认为：煤矿的建设跟不上政策的发展，停建影响建设工期，增加了巷道维修工程量。

贵州大明医药公司认为：中小企业融资困难。

贵州奥力房产认为：拆迁征地工作相对力度不够，特别是在回族区的拆迁工作无行之有效的方法;行政审批环节过于复杂，时效性不强。

威宁县亿科房地产开发公司认为：影响当前我县经济发展的重要问题是交通不便。

威宁伊卓置业发展有限公司认为：对于房地产开发，征地、拆迁是关键，只有加快征地、拆迁的速度才能加快投资建设的力度。

(二)企业反映的主要问题总结如下：

1、县职能部门不准煤矿出关的规定影响了企业资金的运转。

2、煤矿安监压力大，随时都有可能叫停产，联合生产不能按时完成，工程量增加，时间紧迫而政府给的各方面的压力都比较大。3、九万吨煤矿在兼并重组集团化后的处境困难。

4、以飞龙地产为代表的房开公司一致反映目前面临的问题是征地、拆迁问题，拆迁不到位，资金投入很大而工程却没有进展，企业如坐针毡。

5、企业还提出在房地产开发中拆迁不力的一个问题是在于政府朝令夕改，前任领导出台的`政策后任领导不认可，项目推进办公室成立的多，落到实处的少。

(三)各家企业对国土局工作表示满意。

沟通交谈中，对企业提出的一些问题，县国土局能给予答复的当场给予答复。如非法转让和越界越层问题，非法转让按照相关要求清查是否有非法转让行为，以及是否在省厅办理转让手续，把相关证明资料补件入省厅窗口。越界越层的县国土局是否处罚过，如处罚过，把处罚决定书和罚款收据补件入省厅窗口。不能给予答复的请企业把建议和问题写在调查表上以便上报县相关部门领导。

水施工调研报告篇4

施工成本综合地反映了施工活动中的劳动消耗和物资消耗，是用于施工和管理的一切费用的总和。施工成本划分为直接成本和间接成本两部分，直接成本由人工费、材料费和机械费组成。间接成本是指直接从事施工的单位为组织管理在工程施工中所发生的各项支出。本次调查以问卷方式为主，辅以对典型项目的现场调研。

1.施工企业成本管理现状及不足

1.1 人员结构落后，制约着成本管理水平的提高通过本次调查不完全统计，该施工企业现有大专以上学历的人员不到20%，具有中高级职称的专业技术人员不到10%，懂经营和技术、会管理的复合型工程管理人才更是凤毛麟角，精通金融、法律和工程索赔的高级人才更是奇缺。同时该施工企业由于历史包袱沉重，经营压力较大，劳动力资源价格普遍低于市场价格，导致劳动力资源紧张，施工人员素质下降，员工素质的偏低不仅影响责任落实与执行力等管理问题，而且严重制约成本管理水平的提高。

1.2 体制机制问题，造成成本控制积极性不高

体制落后，权力集中在企业中上层，对项目部的控制过严过死，内部审计确认盈利后，层层扣款，分解到项目部时利润微乎其微，还迟迟不予兑现，项目部成本控制积极性普遍不高。部分项目经理成本效益的意识还没有树立，干活不算帐的情况仍然存在。近年来，该施工企业一直都在探索体制改革。

1.3 项目施工成本管理方法落后，成本监管滞后

在整体管理水平落后的形势下，成本管理方法也不够科学。相关控制审批手续往往只是走程序，职责不清，不能达到预期的目的。项目部内部管理人员沟通不畅，起不到互相监督的作用。而作为成本控制的重要监督部门――内部审计部门的工作主要停留在事后审计阶段，监管滞后。

1.4 施工成本管理的奖惩措施不到位

施工现场成本浪费现象频发，却得不到应有的惩罚，而采用先进的施工工艺和方法降低成本，也得不到相应的奖励，导致职工成本控制的积极性不高，不仅不支持施工成本管理工作，而且还可能会产生抵制情绪，觉得成本控制只是领导层的事情，对职工个人来说意义不大，使施工成本管理工作难以顺利开展。

2.控制施工成本的措施

2.1 领导需重视，制定积极的措施控制成本

首先，领导层要有决心和信心，全力支持成本控制。其次，企业应从人力、物力等方面加大对成本管理的投入，从思想和行动上重视成本管理。可抽选高素质的人员成立专门的成本控制部门;还应将内部审计关口前移，加强事前和事中控制，强化审计对成本的控制和监督作用;全体职工都应该具有控制成本的意识，减少施工现场浪费，养成节约成本的好习惯。

2.2 成本控制的分解落实是多层次的

项目部是成本控制的核心，企业应该给予项目部相对应的成本控制权力。成本控制既包括企业对项目部成本的控制，还包括项目部对作业班组成本的控制及作业班组对作业人员的成本控制，要做到责任成本分解到人，人人身上都有成本控制责任，从而避免只管干活不管算帐的现象，最大限度地挖掘潜力，降低成本。

2.3 制定并执行合理的激励制度

成本控制任务要和经济利益挂钩。及时地对责任主体进行客观公正的考核，落实奖惩措施，只要其完成责任范围的各项指标，就应根据完成程度给予奖励，如未完成，就应根据事先约定的方法和力度给予惩罚。严格落实奖惩制度，才能使每一个责任主体都能积极参与到成本控制中去。

2.4 采取技术措施控制项目成本

生产力的提高是伴随科学技术水平及操作技能的提高的。应用新的施工技术是提高生产力的有效途径。首先，施工准备阶段，应对工程成本目标进行预先估计、分析和计量，并将有关成本的控制责任分解落实。其次，在施工过程中，研究制定各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术，多施工方案比选，确定有利于缩短工期、提高质量、降低成本的最佳方案。

2.5 采取预算措施控制项目成本

2.5.1 人工费控制

人工费的控制最有效的.途径是采用科学的管理方法。施工任务与收入挂钩，才能有效地调动作业人员的积极性。提高作业效率、合理安排施工工序也是降低人工费支出的有效途径。

2.5.2 材料费的控制

材料费一般占工程费比重很大，加强项目部的材料采购和收、发存管理，成本自然降低。首先是对材料用量的控制，按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度。加强周转料管理，延长周转次数等。其次是对材料价格进行控制。参考市场行情，货比三家，择优选购。避开钢材价格波峰期获得低价位;集中提交材料计划，获得批量价格;节省运输费用降低钢材的使用价格。

2.5.3 机械费的控制

通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作、经常性修理等各项费用的开支管理，避免不正当使用造成机械设备的闲置;加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。

2.5.4 间接费的控制

一个工程项目尽量由一个项目部组织施工。减少管理机构和人员的重复设置;外地施工管理人员减少回鞍次数降低差旅费的支出;压缩办公用品的开支，网络办公节约长途话费等等。

2.6 建立成本控制体系

以施工预算收入为中心，建立包括目标成本管理体系、动态成本管理体系、成本后评估体系以及责任成本体系的成本控制体系。分别从事前、事中、事后反馈以及责任与激励机制方面进行管理。逐步积累成本控制的经验和完善成本信息数据库，从而有效地控制成本。

结束语：

从该企业的成本管理现状调查情况来看，提高成本管理水平是施工企业走向现代化管理的重要内容，也是提高经济效益的最有效途径，它涉及面广，潜力大，可挖掘性强。施工企业在成本管理实践中不断加大力度，不断总结和完善，就一定能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，开辟出新的天地。

水施工调研报告篇5

区重点项目建设施工环境现状的调研报告

重点项目建设，事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展能力的增强，对于完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境、推进社会全面进步等，都具有十分重大的意义。为促进我区重点项目建设，区人大常委会成立重点项目建设施工环境情况专题调研组，由副主任肖芳云任组长，副主任陈政军、正县级干部罗为广任副组长，相关职能部门主要负责人为成员。4月至5月，调研组先后深入到全区6个乡镇街道、相关单位和项目现场，通过听取工作汇报、召开座谈会、发放调查问卷、查阅资料、实地察看等方式对重点项目建设施工环境情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全区重点项目基本情况

近年来，区委区政府坚持把重点项目建设作为促进经济发展和改善民生水平的重要抓手，深入开展“项目建设年”活动，落实重点项目建设责任机制，不断优化重点项目建设施工环境，重点项目建设稳步推进，为全区经济社会发展作出了重要贡献。，全区实施第一批重点项目71个。其中市级单列项目33个，市级打捆项目18个，区级项目20个，项目总投资414.47亿元、年度计划投资 104.64亿元。社会资金投资项目21个，项目总投资202.56亿元，年度计划投资43亿元,累计完成投资9.51亿元。“杨柳4s店二期”、“红星美凯龙”、“二环路”等多个项目被各级喻为“蒸湘速度”、“再创蒸湘速度”。调研中，我们召开了项目业主座谈会，重点走访了中储粮、金雁米业、红星美凯龙、金河湾、南华大学新校区、衡西快速干线、海通广场、共创国际广场、融冠亲城等9个重点项目现场，共计发放调查问卷14份，其中对我区重点项目施工环境评价在良好以上的有10个，占71%。总体上讲，我区重点项目建设施工环境比较好，进展顺利。

这些成绩的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。坚持以项目建设为统领，进一步加强组织领导，继续实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，区四大家主要领导亲自挂帅担任重点项目指挥长。同时，项目所在地的乡镇街道明确了一位副职作为该项目的具体责任人，有效推动重点项目的建设。二是工作主动。区委、区政府主要领导、各项目指挥长及政府相关领导经常深入到各重点项目建设现场，破解难题，协调处理各类矛盾纠纷。各相关乡镇街道、职能部门积极作为推进项目建设，同时，加强与上级业务主管部门和金融单位的联系，争取省市及金融单位的大力支持。项目坐落地村（社区）、组干部严格按照上级要求，耐心细致向群众做好解释说明工作，尽心尽力解决项目施工环境遇到的困难，为项目推进作出了积极贡献。三是优化环境。区委、区政府要求有关职能部门竭力提前服务，全面落实“绿色通道”制和限时办结制。要按照市委、市政府有关要求，不折不扣落实项目建设中的各项优惠政策。有关部门和项目坐落地乡镇街道要按照要求第一时间处理工程建设中遇到的矛盾和困难。四是强化管理。区重点办按照“一周一督查、一月一通报、一季一调度、一年一考核”的要求，每月底印发《蒸湘重点工程简报》，通报全区重点工程项目进展情况，供区委区政府决策参考。区政府制定出台了《蒸湘区重点项目考核管理办法》，形成了一套科学的重点项目建设工作管理机制。把考核作为促进项目建设的重要手段，坚持平时考核与年终考核相结合，奖优罚劣，形成科学、有效的奖惩、激励机制。

二、存在的问题和原因

全区重点项目建设施工环境总体情况较好，但仍存在一些不容忽视的问题需要引起重视并加以解决，归纳起来，主要有三个层面的问题：

（一）政府层面

1.政策不科学，补偿不尽合理。一是标准不统一。受工程规模、拆迁地段、实施主体等因素影响，各类重点工程的拆迁补偿标准不一致，“隔条田埂隔条路，征地价格大不同”现象时有发生，极易引起被征拆群众心理失衡。根据湘政发[]46号文件，衡阳市市区补偿标准分两类，一区64000元/亩，二区54000元/亩。实际征拆中，我区呆鹰岭镇新阳村与一河之隔的华新开发区分属二区土地和一区土地，虽地块相邻，补偿标准也不一样。二是标准过低。目前，衡阳市实行的各项补偿标准较低，无论是征地补偿、青苗补偿、拆迁补偿还是安置房建设标准，都相对较低，房屋拆迁补偿标准甚至低于省内经济欠发达城市的标准，村民拿到的征地补偿款用来缴纳基本养老保险都不够，导致对征地拆迁工作产生抵触情绪。如衡阳市现在实行的房屋拆迁补偿标准最高只有840元/m2，而经济欠发达的湘西自治州的最高标准则为1200元/m2，相邻的永州市也有1350元/m2。三是政策未严格执行。政府为确保项目尽快动工，早日完成拆迁任务，对违章建筑面积采取与合法建筑采取同样的补偿标准，导致违章建筑快速增加。

2.工作滞后，公信力缺失。一是支持不够。省市部门在重点项目推进中只求速度，只发命令，导致基层盲目执行起来无规可循，甚至违规操作，增加了项目成本。例如很多重点项目往往是“先上车、后补票”，项目入驻甚至开工后再办理相关手续，而上级政策配套又不到位，造成手续办理难；二是安置缓慢。“重拆迁、轻安置”是大多数重点项目建设中存在的通病，安置速度远远低于拆迁速度，截止5月份，全区71个安置房建设项目中，仍有18个项目未开工建设，导致过渡户数量不断累积增多，加剧了政府和项目业主的负担，也引发了不少的社会矛盾。安置难以到位，也成为了部分村民阻止重点项目建设的借口。部分项目虽已建好安置房，但产权证却不能办理，引发拆迁户不满。例如联合街道180项目，拆迁户入住已5年，产权证仍不能办理；三是诚信缺失。政府制定的'补偿标准未能严格执行到位，不能做到一把尺子量到底，配合工作、及时签订合同的拆迁户获得的是标准补偿，而少数钉子户得到的补偿要多很多。有些项目将拆迁任务承包给政府，政府却未能按合同要求执行到位，久拖未决，例如海通国际广场项目，街道承诺3个月内完成拆迁任务，但因拆迁户漫天要价、衡州大道遗留问题等原因，3年了，拆迁仍未完成。虽然存在客观原因，但是与政府及项目方签订合同前未较好预估形势有关，未制定切实可行的方案便草率签订合同，工作不够严谨。四是安置房建设用地审批慢、随意更改。如二环西路呆鹰岭安置点，经过将近一年时间的规划选址，一直未拿到规划批文；南华大学新校区的原安置地已划置多年，手续却迟迟未批，后因市政府要将其作为储备用地，便另行选择地理位置较差的地块作为安置地，引起待安置群众强烈不满。截止5月份，全区71个安置房建设项目中，绝大多数项目仍处于办理手续阶段。

3.把关不严，项目推进乏力。项目进入之前，政府工作着力点在如何让项目快速落地，尽快产生税收方面着手，对项目缺乏科学论证和评估，对项目业主的实力和资格缺乏必要的考察，没有建立科学的筛选机制，部分项目引进后因定位不准或业主实力不足，进展缓慢。例如红湘街道名仕世家项目，因企业缺乏资金，安置地手续未办好，过渡费、征拆款难以发放到位，引发村民强烈不满，少数村民便利用网络散布负面信息，对全区重点项目建设环境造成负面影响。

4.打击不力，助长不良风气。一是各相关部门秉着稳定压倒一切的宗旨，对于无理阻工的群众，往往采取温和措施，甚至满足他们的无理要求，很少采取法律手段，以致他们得寸进尺，形成“会哭的孩子有奶吃”的现象，助长了不良风气，导致部分重点项目建设环境日趋严重。如衡西快速干线第三标段，当地村民自建运输队不服从项目管理，恣意妄为，不听从施工人员指挥，车辆装土未满直接开走，抢进度时夜间不配合加班，加班还要增加合同外运费，严重制约项目建设环境。二是个别项目所在地乡镇（街道）工作人员，对项目施工环境问题也习以为常，逐渐产生了懈怠心理。部分村（社区）主要负责人欠缺威信，无法说服村民放弃不合理要求。三是个别基层干部从个人或小集体利益出发，抓住一些小问题，小事搞大，阻碍施工进度，谋取个人小利。对重点项目落户本辖区，带来环境美化，交通便利、税收增加的实惠，视而不见，缺乏长远目光和全局意识。

5.手续不齐，司法强拆难。征地拆迁工作涉及民生利益，理应依法依规逐步开展工作，但现实情况是，部分市政基础设施项目在没有拿到批文的情况下，按上级要求急于完成拆迁，导致基层实施过程中有时不走正规程序。遇到拆迁困难想要进行司法强拆时，却因手续不到位，难于操作。如真正采取强拆，一旦拆迁户使用法律手段维权，政府部门败诉的可能性大，导致司法强拆工作难以开展。

（二）项目业主层面

1.资金实力不强。在国际国内经济形势下行的情况下，仍有个别项目业主对经济形势过于乐观，对自身能力过于自信，未充分评估行业风险和自身实力，导致项目开工后资金难以为继，安置房建设资金和承包给当地村民的各项附属工程款也难以拨付到位，导致矛盾增多，项目建设举步维艰。例如共创集团步行街项目，投资规模大，建设过程中遭遇房地产市场不景气，而集团涉足产业又多，投资分散，导致该项目资金难以为继，项目建设十分缓慢。

2.沟通意识不够。部分业主，特别是部分财政投资项目或大型国企，自恃有省市部门的大力支持，对当地政府的积极协调视而不见，对群众的合理要求置若罔闻，与基层政府、村组的缺少协作沟通。在实际操作中，由于对相关政策把握不准，工作方法不得当，工作起来往往事倍功半。遇到阻工、强揽工程、敲诈勒索等事件时未能主动配合当地做好调处工作，自行其是，激化矛盾。例如中储粮项目方，在前期进场时未与区重点办和乡政府衔接，在项目施工过程中出现问题后，才与相关部门衔接，既耽误了时间也损失了金钱，使工作更加被动，造成不良影响的同时也严重影响了项目建设。

（三）群众层面。

因利益驱动及补偿标准过低，少数群众采取恶意阻工、强揽工程、漫天要价、违规抢建等方式获取额外利益。极个别村组干部为谋取私利，甚至鼓动群众采取非法方式表达不合理诉求，严重影响了项目建设施工环境。

1.恶意阻工。虽然各地有相对统一的征地拆迁标准，但部分群众受利益驱动仍可通过阻工、拒拆、强揽工程等方式获得标准补偿外的额外赔偿。再者，政府对这些非法行为不但没有进行严厉打击，还往往采取协商和解的方式息事宁人，甚至与项目方协商“让利于民”，造成部分拆迁户欲望日渐膨胀。如中储粮项目，周边村民在项目已征土地内种菜种树，重复要求项目业主给予青苗补偿，项目施工在过境水渠取水也被强行要求缴纳“水费”。

2.强揽工程。项目坐落地村组中的极个别群众，为凸显自己的地位和能耐，让群众阻工闹事，大有“非我不行”的传统思维，以期政府和项目方与其协调，给足其面子，认可其在当地的威信，方能顺利施工。在我们发放调查表的14个项目业主中，有8个项目反映有强揽工程行为，严重影响了项目建设的施工环境。事实上，为顺利推进项目，大部分项目业主会将部分技术含量不高，不需要较高资质的附属工程发包给当地村民，而有些项目周边群众却要求项目方将所有可承包的附属工程承包给他们做，不然就阻工。例如在南华大学新校区建设中，当地一村民在已经承包附属工程的情况下，仍将经营的非法砂场砂石强行经校内道路运输，并阻止河堤施工，以期承包河堤工程。

3.漫天要价。部分重点项目的拆迁户，赔偿要求过高，提出的赔偿要求都是1赔1.5以上，影响了项目建设。例如，商业步行街赔偿标准达到8000元/m2。即将动拆的神龙明珠项目，原机械局退休干部群体提出20000元/m2的赔偿要求。

4.违规抢建。现行的各项补偿标准过低，群众用赖以生存的土地换来的仅仅是几万元的补偿，政府也未采取其他有效方式解决群众的后顾之忧，另外，由于目前社会保障体系不完善，农民失去土地后，担心以后的生活无法保障，便借项目建设之机通过各种非法或不合理的方式“生财”。项目周边群众听闻项目即将落地，便不分昼夜、节假日抢建房屋或搭建钢棚，以图拆迁时获得可观赔偿，甚至在已完成征地项目土地内，极个别村民仍强行建房，并要求补偿。造成项目建设成本增加。

5.利益不均。在集体土地所得利益分配上，政府政策是对独生子女家庭按增多一人计算，但在村组一层执行时，却多由村规民约或少数服从多数等传统方式决定是否按政策将利益分配给独生子女家庭，导致本是守法的独生子女家庭，无奈走上非法阻工道路，以期引起相关部门的重视。

三、对策与建议

（一）以宣传为抓手，强化思想引导

通过电视、报刊、网络等媒体宣传重点项目建设的积极意义，增进群众对政府工作的理解和支持，在群众中树立“项目建设为人民”的理念；进一步加强法制教育，增强群众的法制观念，结合法制宣传日活动，在全区所有乡镇街道、村（社区）开展宣传，教育群众遵纪守法积极支持重点项目建设，对恶意阻工、漫天要价的典型案例和人员，通过媒体和网络予以曝光。

（二）以打击为重点，加大环境整治力度

一是要加大对重点项目施工环境的整治力度。针对重点项目建设中出现的普遍性和苗头性问题，有针对性地开展项目建设专项整治活动，对项目施工中出现的敲诈勒索、强揽工程、恶意索要、阻工扰工等违法违纪行为坚决采取法律措施，进行严厉打击，树立政府权威。二是要加大对基层干部违法行为的查处力度。基层干部工作是否得力直接影响了重点项目建设进度，必须加以重视。对部分基层干部鼓动群众阻工、间接参与非法经营等行为，要加大查办力度，发现一起，查处一起。

（三）以惠民为宗旨，建立完善相关政策

1.完善政策制度，营造公平环境。现行某些政策未能与时俱进，已与现实情况不符，照此办理有失公允。因此，必须及时修改完善现有的房屋拆迁和土地征用相关规定；建立补偿标准与市场价格接轨制度，设置统一征地征拆标准，使地方政府工作有规可循，项目被征拆群众得到合理赔偿。在具体项目中，要讲原则，严格按相关规定操作，不得任意开口子。

2.制定保障措施，加强扶持力度。一是要切实解决好失地农民的就业和生活困难。首先，应为失地农民购买保险，在征地补偿费用中予以明确，以便保障失地农民后顾之忧。同时政府应加大财政投入，将失地农民纳入社保范围。应加强对失地农民就业培训，拓宽失地农民的就业渠道，取消对失地农民的政策限制，提供优惠的就业政策和更多的就业岗位，或是由政府组织劳务输出部门联系用人单位，按个人素质能力推荐就业。二是要加大对企业的扶持力度。各相关部门要提高工作效率，加快项目手续办理速度、矛盾调解速度，为企业争取宝贵的建设时间。落实相关优惠政策，减轻企业负担，搭建银企对接平台，为企业融资提供帮助。

3.强化工作机制，提高工作效率。一是建立联席会议制度。建立重点项目、施工单位和乡镇、村（社区）、组联席制度，邀请当地村民代表参加，充分发挥联席会议的作用，形成协调会议经常化，化解矛盾纠纷制度化，尽可能将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态；二是建立项目排查制度。项目建设前，要进行严格筛选，引进信誉良好，资金雄厚、可持续发展的好项目，尽可能减少项目“烂尾”风险。同时做好项目矛盾风险评估，提前做好矛盾纠纷排查调处。建立优化项目建设施工环境工作责任制度，抓好责任分解；三是完善考核制度。把优化项目建设施工环境作为对各乡镇（街道）、相关职能部门和指挥部年度目标管理考核的重要内容，增强各乡镇（街道）、单位狠抓项目建设环境的积极性和主动性。实现惠及民生和重点项目建设的有机统一，及时解决因重点项目建设造成群众的居住、饮水、出行等困难，为项目建设打好坚实基础。四是探索建立矛盾快速调处机制。设立矛盾调解专线，项目方有问题可直接拨打专线电话，调处中心接到举报后，迅速交办至相应辖区政府和相关部门，相关部门接到任务后必须要在一定时间内处理到位，事后，还要听取项目方对办理结果的满意度，建立完整高效的处理机制。

水施工调研报告篇6

一、产业结构不够合理，重复建设较为普遍

一是产业结构层次较低。我镇企业大多集中在加工制造业这种传统的劳动密集型产业上，其产品大多停留在简单制作的水平上。相当数量的企业技术装备水平低，产品质量、产品附加值低。

二是重复建设，重复投入。由于我国消费品市场和资金市场的不成熟，容易形成短时期内的消费热点，短期的利润促使大量资金迅速涌入，在这个过程中，政府也缺乏宏观的经济引导，此后随着生产能力的扩大，需求趋于饱和，在此情况下，企业不得不展开低水平的竞争。

三是产业关联度低。在纵向合作上，即在关联的企业之间，没有建立起合作关系，缺乏统一的技术和质量标准;在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业之间缺乏明确的市场分工,没有在信息、人员培训等方面共享社会资源。例如我镇的一定数量的砖厂，就存在制造水平低，重复建设，关联度低等问题。

究其原因，一是多数企业主要集中在生产基础产品的产业上，这些产业对企业的规模、技术、资金、劳动力素质的要求都不高，产业的进入壁垒低，生产经营以“低质跑量”为主，在消费的短期热点中，容易造成持续上项目而形成行业的恶性竞争。

二是从产品价值链的角度看，我镇仍处于赢利较少的生产制造环节，而利润丰厚的研发、设计以及市场营销、品牌推广等环节基本没有涉及。

三是由于大量企业处于高度专业化分工状态，其固定资产专用程度较高，一旦出现全行业衰退或企业亏损,经营者也很难使设备转用或转卖，所以企业只能艰难维持经营，或偷工减料以求降低成本，使市场上产品质量不断退化。这种局限于中低档生产制造环节，处于产品价值链的低端部分，缺乏自主品牌和市场影响力，企业所获得的附加值和利润偏低就是必然结果了。

二、科技创新能力不足，产品更新换代缓慢

我镇企业大多没有自己的核心技术和知识产权，只是以目前市场上极为普遍的甚至于落后的技术作为生产工艺，品牌意识不强。由于自主创新能力不足，缺乏对技术创新投入的力度，产品更新换代缓慢,仅仅依靠低价取胜。这在我镇企业中是极其普遍的现象，调查的这些企业中，大部分只有1-2名技术人员，有的甚至没有技术人员，这造成了企业缺乏发展后劲，缺少自己的核心竞争力，在经历短暂的辉煌后，发展动力不足，甚至会出现消亡的现象。

究其原因，一是企业起点低、实力小，大多缺乏自主创新能力，绝大部分企业都没有自己工艺人员，更别提研发人员。就经济大环境来看，以技术研发为主体的人才倒三角的高新技术企业往往具有更强的活力和潜力。

二是高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，员工素质普遍较低，大多数人只有初中及以下的文化程度。

三是缺乏公共的技术创新平台，不能使企业有效的和高校等科研单位直接挂钩，把最新的技术成果直接转化为生产力。四是大型公司为了保持其技术优势，一般都把核心技术和关键工艺严格控制在内部，我镇企业很难获得相关资料。例如我镇德利煤化有限公司就难以获得附加值很高的针状焦的生产工艺。

三、发展理念不够超前，管理方式普遍落后

我镇企业大多仍沿用家族式管理方式，这一管理方式为企业建立之初的生存与发展曾做出过很大贡献。但是，在当前形势下，特别是在企业发展的中期，这一管理方式往往容易转化为消极的阻滞，容易造成经营效率的低下和激励机制的偏颇。同时，大部分企业主小农意识严重,“小富即安、小进即满”的心态制约了企业的进一步发展。调查中发现，部分企业完全有可能通过融资等手段进一步扩张，但由于担心怕“外人”来分蛋糕，为了避免风险，企业只愿维持现状，不想再去进一步发展。

究其原因，一是价值观错位。管理者将企业存在的价值看成是家族利益化的栽体，而不是上升到更高的社会价值层面，“私利”与“功利”相混淆，促使思想陷入封闭，拒绝改变，导致企业管理僵化。二是思维僵化。由于长期以来受小农文化熏陶，固步自封、志得意满、看问题的片面性决定了无法在瞬息万变的经济浪潮中作出及时的改变。

水施工调研报告篇7

根据州人大常委会20xx年监督工作计划的安排，州十四届人大常委会第四次会议将听取和审议州人民政府《关于全州治理拖欠农民工工资工作情况》的报告。为了审议好这个报告，9月下旬，州人大常委会组成以副主任兰朝明为组长，部分州人大常委会委员、州人大代表、相关职能部门领导为成员的调研组，采取实地查看、听取汇报、查阅资料、座谈交流、问卷调查等方式，深入丘北、砚山、马关、文山4个县市对治理拖欠农民工工资工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、治理拖欠工作的主要措施及成效

20xx年以来，4个县（市）都严格按照中央、省、州的统一部署，认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〈20xx〉1号）、《云南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》云政办发〈20xx〉68号、《文山州人民政府关于进一步加强农民工工资支付保障工作的意见》（文政办发〈20xx〉25号）等文件精神，坚持标本兼治、综合治理原则，不断调整工作思路、创新工作方法、构建长效机制，进一步加大治理拖欠农民工工资工作力度，有效遏制了拖欠农民工工资易发、多发势头，切实维护了农民工的合法权益。

（一）注重深化思想认识，着力加强组织领导。一是建立健全农民工工资支付保障工作联席会议制度，专题研究拖欠农民工工资工作，分析研判可能出现拖欠的苗头性问题，研究解决治理拖欠的办法。如马关县20xx年以来，先后召开5次联席会议，其他3个县（市）原则上一年召开2次，特殊情况下随时提请召开。二是调整充实预防和治理拖欠农民工工资工作领导小组，统一领导，统一部署，统一行动。三是按照“属地管理、谁主管谁负责”原则，明确细化了部门职能职责。如砚山县提出“三管三就要管”（管行业就要管农民工工资支付工作，管项目就要管农民工工资支付工作，管资金就要管农民工工资支付工作）的工作要求，构建了“上下联动、齐抓共管、纵向到底、横向到边”的工作格局。四是严格目标考核和责任追究。将农民工工资支付保障工作纳入县（市）政府对乡（镇）及部门的考核和政法委的综治维稳考核，各乡（镇）、各部门负责人为清欠工作第一责任人。五是建立定期督查制度，在重要节日和重大活动前通过转办案件线索、检查、约谈、通报、督办、明察暗访等方式逐级开展督查，促使农民工工资支付保障工作常态化。

（二）注重强化日常监管，着力细化治理措施。一是压实政府属地责任、部门联动责任、行业主管部门监管责任、企业工资支付主体责任“四重责任”。二是建立工程建设项目清单、重大欠薪隐患清单、重点工作任务清单“三个清单”。三是实行劳资专管员、工资监管员、项目监管员、劳动保障监察员、法律监督员“五员”监管。四是落实农民工实名制管理、银行按月代发农民工工资、人工费用与其他工程款分账管理、施工现场信息“双公开”、农民工工资保证金、行政执法与刑事司法衔接、联合惩戒和联合激励“七项制度”。五是落实农民工工资应急周转金制度。如砚山县存入应急周转金300万元，马关、丘北各存入应急周转金100万元，专门用于恶意欠薪、用人单位负责人逃匿等原因造成工资被拖欠的农民工的生活保障。六是妥善处理举报投诉案件。指定专人接待农民工投诉，及时受理农民工反映的欠薪问题，依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。

（三）注重加强宣传教育，着力营造工作氛围。一是实行施工现场信息“双公开”制度，在新开工项目施工现场醒目位置设立维权信息告示版牌和进行用工管理信息公示，让农民工在欠薪第一时间知道维权方式、渠道。二是劳动保障部门通过黑板报、宣传栏、发放宣传资料、举办现场咨询等多种形式大力开展法规、政策宣传活动，把法律法规宣传渗透到施工工地，增强用人单位和广大劳动者的法律意识。如丘北县结合实际印发了简明扼要、通俗易懂的《至农民工朋友的一封信》并深入施工工地发放，开通24小时劳动保障监察维权电话12333和4122248，上线“丘北人社”公众号维权平台，保障了农民工投诉维权渠道便捷通畅。

（四）注重加强部门联动，着力构建治理机制。一是进行动态排查，构建欠薪隐患防控机制。二是认真分析研判，构建欠薪形势预警机制。三是进行惩戒打击，构建欠薪跟踪处理机制。四是加强部门协作，构建欠薪保障工作机制。20xx以来，马关县累计开展各类农民工工资专项排除检查26次。丘北县人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件6件，公安部门案前处理2件，立案正在查处4件。公安机关的介入，有效震慑了欠薪行为。

（五）注重投诉案件查处，治理工作成效较好。20xx年至20xx年9月，4个县市共接到举报投诉案件1296件，涉及农民工26526人，通过调解方式处理、劳动保障监察立案处理1293件，举报投诉案件结案率达99.7%，为农民工追回拖欠工资34519万元。其中文山市20xx年至20xx年，共受理劳动监察投诉案件410件，涉及劳动者8189人，涉及金额12690.68万元，立案查处劳动保障案件10件、责令整改5件、行政处罚5件；20xx年1至8月，共接到投诉、举报案件94件，涉及农民工2267人，涉及金额3925万元，结案率100%。砚山县20xx年至今受理劳动监察投诉案件479件，涉及农民工4847名，目前结案476件，追回工资3853.42万元，其余3件正在按程序办理。马关县20xx年至今受理劳动监察投诉案件149件，涉及农民工4247人，涉及金额2734.6万元，调解率100%。丘北县20xx年至今受理劳动监察投诉案件164件，涉及农民工6976人，通过调解方式处理156件，劳动保障监察立案处理8件，举报投诉案件结案率达100%，为农民工追回拖欠工资11315.3万元。

二、存在的主要困难和问题

（一）思想认识有待深化，组织领导还需加强。治理拖欠农民工工资工作是一项涉及面广、联动部门较多、社会影响较大的工作，在调研过程中发现，部分政府职能部门、工程施工企业对治拖工作认识不够，措施不力，文件贯彻落实有差距。

（二）拖欠案件时有发生，治理任务仍较繁重。20xx年至20xx年9月，4个县（市）共接到举报投诉案件1296件，涉及农民工26526人。其中文山市因项目多、工程多、投资大，投诉举报案件达504件，涉及农民工10456人，涉及金额16615.68万元。

（三）专项督查力度不够，属地监管有待加强。一些部门没有严格按照省政府166号令和州、县政府规定的“谁主管，谁负责”的原则做好工资清欠和监督工作，隐患排查不认真；对联席会议办公室转办的案件，有推诿扯皮、久拖不办的情况；在审查项目开工、发放施工许可证或开工报告时没有严格把关，从源头上放松了对建设工程项目的监管。

（四）宣传培训力度不大，良好氛围有待营造。治拖工作涉及面广，一方面项目业主、包工头法律意识淡薄，另一方面农民工缺乏维权意识，不注重收集书面证据资料，再一方面是农民工务工心切，忽视风险的存在，这些都给劳动保障监察执法人员查办案件造成了障碍。

（五）源头监管有待强化，诚信建设急需加强。建筑市场不规范，施工企业层层转包、分包，造成支付环节及利润分配次数较多，工资支付制度不完善，支付方式不合法，施工企业对用工、工资支付情况不能实现有效的监督管理，人工费和其他工程款分账管理以及银行代发工资工作推进缓慢，是导致农民工被克扣和拖欠工资的重要原因。此外，恶意讨薪案子激增，如丘北县近年来发生的群体性讨薪事件，有80%至90%都是以讨薪名义讨要工程款、材料款或者是设备租赁款。

（六）治理能力有待提高，队伍建设急需加强。劳动保障监察执法机构不健全，人员不足，经费短缺，交通通讯工具缺乏，与拖欠农民工工资案件高发频发势头形成矛盾。如文山市工程多、项目多、投资大，举报投诉案件量大，核定编制只有2人，机构和人员远远满足不了工作需要。在查处案件和处置应急突发事件时，因无专用执法车辆，在处置中威慑力不够，达不到预期效果。此外，劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动保障监察条例》，其力度强度已不能适应变化中的劳动环境，客观上纵容了企业违法

（七）基础数据较难掌握，统计分析有待加强。在调研中，感到一些县（市）的农民工用工情况、拖欠农民工工资情况、推行银行代发工资情况、落实工资保证金制度情况、建立农民工工资专用账户管理情况、实行施工现场维权信息公示制度落实情况、劳动保障监察执法能力建设情况等基础数据不够齐全，定期分析的制度尚未建立，给治理拖欠工作的动态管理和提高治理拖欠工作的针对性、实效性带来不少困难。

（八）文件落实还有差距，实现目标任重道远。农民工工资保证金制度、农民工工资银行卡发放制度尚未全面落实，实行用工实名制、依法与劳动者签订规范的劳动合同等工作仍有差距，欠薪隐患专项排查力度不够。

三、对做好治理拖欠工作的意见建议

为进一步推进治理拖欠农民工工资工作，调研组提出以下意见和建议：

（一）着力深化思想认识，不断加强组织领导。一是既要从“事关农民工权益、事关社会公平正义、事关社会和谐稳定”的高度，充分认识治拖工作的重要性，也要深刻认识治拖工作的复杂性、长期性、艰巨性、严峻性。二是要着力健全完善考核评价、定期督查、问责追责等制度。三是着力健全完善治拖工作联席会议制度，发挥制度作用，定期召开会议，解决问题，落实责任。

（二）着力加大专项督查，不断强化责任落实。一是坚持问题导向，切实履行治拖工作主体责任。二是强化支付企业各方主体责任的落实，切实做到“两个不得”，即总包企业、分包企业不得因为工程款不到位找理由克扣、拖欠农民工工资，不得把合同应收工程款、经营的风险转嫁给农民工。三是认真落实“三管三就要管”（管行业就要管农民工工资支付工作，管项目就要管农民工工资支付工作，管资金就要管农民工工资支付工作）的要求，确保属地管理“谁主管、谁负责”职责的落实。

（三）着力加强宣传培训，不断营造良好氛围。在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌和进行用工管理信息公示，实现所有施工场地全覆盖。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，突出正面宣传报道，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。

（四）着力强化源头监管，全面推进诚信建设。一是着力强化3个方面的源头监管，即强化实名制用工以及用工合同规范化签订的监管、强化建立健全农民工工资专用账户的监管、强化推行银行代发工资制度落实的监管。二是着力建立诚信典型企业“红名单”和拖欠失信企业的“黑名单”制度，公开信息，让失信企业、拖欠企业，特别是恶意欠薪企业没有容身之地。三是着力健全完善失信企业联合惩戒机制，对失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业“一处违法、处处受限”。

（五）着力加强队伍建设，不断提高治理能力。20xx年，人社部、中央编办和财政部共同出台《关于加强劳动保障监察执法能力建设的意见》（人社部发【20xx】67号），对劳动监察队伍建设提出了具体意见，省人社厅、省编办、省财政厅3个厅办以（20xx）410号文联合转发了该意见。相关部门要多请示、多汇报，争取支持，努力建设一支与工作形势相符合的劳动监察队伍。

（六）着力加大打击力度，切实保障合法权益。特别要加大对恶意欠薪、恶意讨薪“双恶意”案件的查处打击力度，对依法应当移送公安机关的应当及时移送，公安机关对人社部门依法移送的“双恶意”案件要及时立案，快速查处，形成对“双恶意”案件的高压打击态势。

（七）着力建立统计制度，切实加强统计分析。要建立一套包括农民工用工情况、拖欠农民工工资情况、推行银行代发工资情况、落实工资保证金制度情况、建立农民工工资专用账户管理情况、施工现场维权信息公示制度落实情况等内容的定期统计制度，由用工企业上报行业主管部门，各行业主管部门汇总到人社部门。加强对统计数据的分析，对治理欠薪形势进行跟踪研判，及时确定治理欠薪工作重点，增强治理拖欠工作的针对性和有效性。

（八）着力加大落实力度，努力实现目标任务。按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发（20xx）1号）《云南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（云政办发（20xx）68号）《文山州人民政府关于进一步加强农民工工资支付保障工作的意见》（文政发（20xx）25号）3个文件的要求，以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、诚信激励和失信惩戒相结合的制度保障体系，争取到20xx年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。

水施工调研报告篇8

近几年来，施工企业年年都在抓清欠，但拖欠工程款还是逐年增加，企业的应收账款金额居高不下，呆账、坏账经常发生，给企业造成很大损失，严重影响了企业的资金周转，加大了企业风险。究其原因，主要是没有建立必要的防范机制和内控制度,普遍存在防范意识差，防范措施少，防范手段不够的问题。因此，施工企业必须在一手抓清欠的同时，还要一手抓防范，以防新应收账款拖欠的发生。

一、拖欠工程款形成的原因

在激烈的市场竞争中，除了工程的质优价廉之外，经营手段十分重要，在法规不健全、政府有关部门对工程上马前审批把关不严、对业主缺乏约束措施（如无项目资本金保证制度）的情况下，垫资作为一种经营手段对承接工程任务，进一步吸引业主有着不可低估的作用；在其他条件相同的情况下，一定时期实行垫资手段的施工企业承接的施工任务必然大于不实行垫资手段的施工企业，这是因为业主变相从施工企业处获取了一笔无息或低息贷款；所以，垫资对业主有相当大的吸引力。正因如此，目前施工企业都广泛采用垫资来吸引业主，以达到承接任务的目的；而部分业主又不讲诚信、不按合同办事，有法不依，使工程款的拖欠成为必然产物。因此，市场竞争是工程款拖欠的根本原因，而工程款拖欠又返过来促进市场竞争的加剧。

二、拖欠工程款给企业造成的损失

（一）机会成本。工程款被拖欠意味着施工企业不能及时收回工程款，而相应要长期为业主垫付一笔相当数量的资金，由于这笔资金失去了投资盈利的机会，便产生了垫款的机会成本。

（二）加大了财务费用。工程款被拖欠的施工企业为了资金周转顺畅，为了生产的正常进行，不得不欠款和货款为继，为此势必加大财务费用；

（三）加大收款成本。工程款被拖欠势必要想法收回，因此加大收款费用。如发函费用，电话费，成立收款队或专人催款费、律师费和诉讼费等等。

（四）坏账损失成本。被拖欠工程款最大的风险就是债权成本坏账，不但发生收款费用后收不回欠款，而且会给施工企业造成巨大的损失，有可能导致企业的破产。

综上所述，施工企业为了增加市场竞争力，垫资如何把握？不问清红皂白的垫资，企业就有可能找死，如不垫资有可能等死；因此，如何把握垫资、如何防止工程款的拖欠，就显得尤为重要。

三、防止工程款拖欠主要应作好几下几项工作

（一）慎重选择投标项目，强化项目风险预测。随着投资主体多元化，国内外的一些企业都可能成为建设业主，施工企业在承揽任务时，要搞好社会调查和可行性研究，了解该项目是否列入了国家基本建设计划，建设单位的资质等级和信誉度，投资的来源渠道、资金到位状况及施工环境等。如果建设单位要求施工企业垫资施工的，还应当分析研究，考虑垫资的期限，存贷款利息的差额以及建设单位的偿还能力等。切忌不顾客观条件是否允许，只要有标就投，有活就干，盲目投标。特别是对一些钩鱼项目，一定要在情况得到充分掌握后，再确定是否投标和上场，以便为工程款的及时回收奠定良好的基础。防止中标后、干了活，业主没有钱造成新的拖欠。

（二）强化合同意识，规范合同的签订和执行。合同是当事人双方建立、变更和解除民事法律关系的凭证，是产生和确立债权债务的基本依据，同时也是解决纠纷的重要证据。工程施工合同是双方为明确权力和义务以达到各自的经济目的而订立的协议文书，具有很强的法律依据。施工企业首先要把合同订立关,最好使用建设部建筑工程承包合同的格式文本。企业的经营管理人员一定要熟悉合同法规和条款，吃透其精神。对中标工程项目合同签订必须符合法律的规定，合同的内容要反复推敲，考虑周全。凡是涉及到验工计价时间、方式及工程款结算的违约条款，各自应承担的经济责任等必须填写清楚，切忌模棱两可，尽量避免和消除可能出现的经济纠纷隐患。对于那些一开工就需要施工企业垫付大笔资金的项目，一定要谨慎行事，以防合同一签定就出现工程款拖欠的局面。其次是合同的履行，作为施工企业应遵守和执行合同，要确保工程进度施工质量，切不可违约而将自身置于被动地位。再次是加强合同管理，全面推行合同动态管理制度、包括法人授权委托制度、合同签订审批制度、合同管理台账制度、合同档案管理制度、合同管理人员岗位责任制度、合同统计报表制度等。注意收集和保存证据，一旦产生纠纷，不至于因证据不全、资料不足而遭受败诉的结果，防止给企业带来不应有的经济损失。

（三）加强项目过程中的控制，切实改善经营管理的不规范行为。对变更设计、增减工程量以及验工计价等相关事项，一定要经过业主的签证认可才能作为本期的收入入账，同时施工企业要督促建设单位按照工程进度及时进行验工计价，防止工程进度与验工计价脱节和滞后。竣工项目要及时向业主办理竣工决算，为全面清理项目外欠款打好基础。对业主供应材料和分包结算的，应及时清理并做好结算工作，以防基础工作不完善给清收工程款带来困难。对企业内部也要严格会计核算和报销制度，防止个别人与第三人恶意串通损害企业的合法权益。

（四）明确项目经理清欠的责任，从源头上防止工程款的拖欠。由于施工企业点多面广，实行项目管理后，外欠款的增减变动均反映在工程项目部里，因此，减少外欠款的重点也应放在项目部上。在与工程项目经理签订承包合同时，就要明确经理是清理工程款的第一责任人。在工程项目部的经济承包责任书中应体现回收工程款的条款和责任，以及奖罚规定。对已完工程项目所欠工程款，由原项目经理按期收回，工程款未收回的项目经理不予安排新的项目。对正在施工的工程项目，在最后与项目部结算时，根据工程款的回收情况予以兑现，要将收回工程款作为兑现工程结清尾款的主要依据。

（五）加强企业内部经营管理，提高全体员工业务素质。建立和完善各类清欠的'规章制度，建立一整套的集施工管理、项目结算和清欠催收为一体的科学有序的防控机制，本着清欠与防范相结合、防范与救治相结合的原则，切实改善经营管理中不规范的做法，不规范的行为，深入研究造成企业外欠款的深刻原因，积极探索清欠工作的新途径，逐步把握清欠工作的规律，掌握清欠工作的主动权。清防并举、减少旧欠、防止新欠。

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