2、党员教育管理机制和工作还没有完全适应新的形势，形式单一。党员教育方式仍习惯于以单向灌输为主，受教育者始终处于被动接受状态，缺乏互动性、思辩性;学习的针对性不强，学习方式还停留在读报纸、读文件、读领导讲话上，联系实际少，针对性、指导性弱;在激发党员学习内在动力上缺乏有效措施，少数党员学习的主动性不强、积极性不高，不能很好地适应新形势下对党员干部提出的新要求。

三、做好司法局基层党组织建设的设想

司法行政系统基层党员队伍素质关乎司法行政事业的长远发展、整体形象和职能作用发挥。因此，大力加强基层党组织建设建设意义重大。主要从以下几方面入手：

2、抓好思想建设，提高党员干部的政治理论水平。一是建立学习制度，制订学习计划。年初，要制定《司法局党组理论学习中心组学习制度》和《司法局机关学习计划》，明确了学习内容、时间和要求，确保学习有序进行;同时，坚持局机关每周二下午的集中学习制度，并建立了学习签到制度，使学习计划较好地落到实处。二是抓好政治理论学习，夯实思想基础。要通过开设专题讲座、上专题党课、邀请专家授课等形式，组织党员干部学习党的十九大会议精神、《党章》、党的基本知识、时事政治等，做到学习有计划、有记录、有心得体会，确保政治理论学习取得实实在在的成效。同时，通过组织重温入党誓词等活动，使党员干部在思想和灵魂深处得到深刻洗礼，进一步坚定理想信念。三是运用各种形式，确保学习效果。为取得学习成效，坚持集中学习与分散学习相结合的方式，并以自学为主，并注重创新学习方法，注重教育实效，采用学习文件材料、集中学习、专题宣讲辅导、观看警示片、正反典型教育、组织座谈讨论、进行知识测试和撰写学习体会等形式，从而取得了较好的学习效果。

2、要在做好党员思想政治工作上找准结合点。在社会主义市场经济建立、发展过程中，人们的利益和思想观念、价值观念都发生了重大变化。面对新形势、新情况，要借助现代科技技术途径开展政治思想教育工作宣传途径，充分利用现在网络媒体快速的优势，把对方针政策、政府信息、工作目标及工作相关的最新信息传递到干部职工中去，通过局机关门户网站、qq群、微信公众号等形式，建立政治思想教育工作调研信息网络，进一步增强网上宣传的主动性、针对性和时效性，为广大干部职工提供了一个学习交流思想沟通的平台。

(三)优化活动载体，在活力激发上有新作为

(一)按照从严要求，落实管党治党的主体责任

(二)坚持建管并重，夯实党在农村的执政基??

各县(市)把从严管理与激励关怀相结合，强化经费保障，着力改善基层党组织的办公条件。认真贯彻执行省上《关于提高村组干部报酬、村和社区办公经费补助标准的通知》要求，从今年开始，将村干部年报酬提高4000元，达到1.2万元，组干部年报酬提高1200元，达到3600元;村级年办公经费提高1.2万元，达到2万元;社区年办公经费提高3万元，达到6万元，目前已全部落实到位。认真实施“阵地规范建设”工程，把村(社区)活动场所建设作为夯实基层组织，筑强战斗堡垒的基础工程来抓，按照“一年一变化、三年大变样、五年上档次”的目标，从20_年开始，州级财政每年补助500万元，全州累计投资2.39亿元，高标准改扩建“六位一体”(办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、信息发布)村(社区)活动场所435个，特别是，今年改扩建村(社区)活动场所111个，超额完成11个，州财政专项补助555万元，目前92个已投入使用，有效改善了村(社区)组织办公条件，为基层党组织密切联系服务群众奠定了基础。积石山县投入资金3663.2万元，新建13个;临夏县投入资金695万元，新建17个，标准高、起点高、进展快，取得了实实在在的成效。坚持建管并重，按照“五化四位统一”的要求，加强活动场所的规范管理，健全完善村干部值班办公制度和为民服务全程代理制，活动场所的作用得到有效发挥，基本实现了“门常开、人常在、事常办”。

(三)创新工作思路，增强基层组织的政治功能

(四)完善规章制度，规范各级组织的管理机制

(五)注重教育引导，强化广大党员的宗旨意识

(六)严格监督管理，发挥驻村干部的帮扶作用

二、调研中发现的问题及原因分析

在调研中，我们发现农村基层党组织建设仍面临着许多新情况、新问题，主要是农村产业发展缓慢，村集体积累少，村干部年龄偏大、文化知识和“双带”能力较低，主要表现在以下几个方面：

(三)农村普通党员的作用发挥不够理想。农民党员文化程度普遍较低，从调查情况看，“三低一高”的现象(文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高)仍然比较突出。有的党员对党的方针、政策一知半解，在示范带头方面尤其是带富致富作用发挥上存在着“能力危机”;有的党员党性意识不强，宗旨观念和奉献意识淡化，把自己混同于一般群众，导致在经济社会发展中难以体现和发挥党员先进性，难以成为群众效仿的榜样，在一定程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。

(四)农村党员队伍的教育管理措施不够。一些农村党组织对党员教育管理工作相对滞后，农村无职党员处于党员队伍管理的“末梢”，日常教育不够，每年的思想教育也只是通过“冬训”来完任务，存在思想不够重视、教育管理办法不多的情况。特别是对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，存在软弱涣散现象。

(五)基层党组织服务群众的能力不强。一些基层组织解放思想不够，思路不宽，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务站功能不多，作用发挥不大。基层服务型党组织建设难度大，服务型党组织综合平台项目建设投入大，基层经费来源有限，工作推进较难。

(六)村级集体经济积累发展的动力不足。村级集体经济发展壮大难的问题依然突出，一些村“两委”班子在推动本村产业发展上，创新意识不强，眼界不宽、思路不清，办法不多，尤其是村干部带富致富能力较弱，村级集体经济发展缓慢，“空壳村”比例较大，大部分农村发展村级集体经济仅限于出租房子、转租集体土地等领域，集体企业的收入普遍“散、少、小、弱”，增收较慢，难成气候。

三、对策及建议

农村基层党组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，基层党组织建设搞得好不好，是否有战斗力，能不能发挥好作用，直接关系到全州农村的改革、发展、稳定和繁荣，关系到党的事业的成败。如何加强基层党组织建设，进一步筑牢党的执政基础，提高党的执政能力，通过调研应抓好以下几个方面：

一是选强配齐村党组织书记，切实加强村党组织班子建设。及早谋划全州村“两委”换届准备工作，为选好配强村级党组织“带头人”打好基础。乡镇党委要提前研究谋划村党支部书记人选，组成专门班子，深入村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，把群众口碑好，政治素质高，协调能力强，有较强致富带富能力的党员纳入到重点培养对象，同时注重培养和选拔“老板型”的村党组织带头人，为建设一支坚强有力的村级班子提供人才支持。要破除求稳怕乱思想，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制，对那些不安心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，调处矛盾纠纷不力，群众意见大的村干部及时进行调整，进一步优化村班子队伍。同时，建立村干部后备队伍动态库，实行分层次、分类别、动态管理，对特别优秀的及时进行调整充实到村班子。

三是采取多种形式加强培训，着力提升村干部的整体能力素质。积极整合现有教育培训资源，调动各方面积极因素，采取“请进来、走出去”和课堂教学及现场观摩等多种形式，切实加大对村干部的教育培训力度，全面提升村干部队伍整体素质和能力水平。每年对村干部轮训一次，增强培训内容的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育，致富技能和创业技能等方面培训。每年选派一批优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。

四是注重发挥党员自身特长，积极搭建农村党员发挥作用的平台。督促村级党组织建立无职党员设岗定责制度，对那些没有职务的农村党员，结合党员自身的特长特点，村党组织要通过设立政策宣传、法律援助、民事调解、便民服务、技能培训、环保服务、治安维护、医疗保健、课外辅导、心理疏导、扶贫济困、空巢关爱、人文关怀等岗位，促使他们发挥先锋模范作用，真正做到“党员做模范，群众跟着干，党员形象大变化，农村面貌有改善”，促使农民党员积极发挥作用。同时，鼓励有致富带富能力的党员，创办企业或组织外出务工，把务工农民党员组织起来，加强教育管理，在各个务工岗位上发挥作用。

五是严格履行发展党员程序，建设结构优良的农村党员队伍。坚持按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格履行入党程序，严把发展党员的“入口关”，重点做好在回乡知识青年、退伍军人、务工人员、妇女和致富能手中发展党员工作，保证发展质量，坚持成熟一个，发展一个，不断补充新鲜血液，逐步优化农村党员队伍结构，进一步夯实农村基层组织基础。同时，严格按照《临夏州处置不合格党员暂行办法》有关规定，加大对不合格党员的处置力度，畅通“出口”，警示“在”的人都按照党员标准严格要求自己，积极发挥党员的先锋模范作用。

七是加强农村社会事务管理，积极应对农村热点难点问题。充分发挥农村基层党组织在社会管理中的领导核心作用，切实加强对党员群众的教育管理，积极调处化解矛盾纠纷，解决群众热点难点问题，维护农村社会的稳定和发展。一是加强诚信教育。加强新形势下对群众的思想教育引导，特别是对农村中诚信和道德缺失的问题，相关部门要加大教育引导力度，每年组织1-2次有针对性的专项宣传，有的放矢，提高农民的道德和诚信意识。二是注重村干部“双强”能力的培养。特别注意把一些农村实施的土地整理、道路修建、水利设施建设等项目放手让乡村两级实施，使基层干部在学中干、干中学，既能提高能力，又能把事情办好，如建设、民政部门实施的农村危房和灾民建设项目等。三是对农村基层组织当中存在的“一手短、一手软”的问题，还要引起高度重视，积极研究措施办法，努力探索新路子，不断强化基层党组织和政府管理社会事务的职能，提高党的执政能力。

一、主要做法及成效

佳木斯市现有9个县(市、区)委，67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区党组织;207个两类组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕两区两带一城发展战略和十项重点工程建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。

1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。

深入开展争发展排头、当服务先锋主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展党员示范岗、党员先锋岗活动，在工业三年再翻番中开展为企业献良策、做贡献和争创生产标兵、技术能手活动，在发展现代农业中开展争做带头致富标兵、创建场县共建、小城镇建设示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。

3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村一事一议难议成的问题，我们借鉴四议两公开做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行四权分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96。3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。

同时，在全市62个乡镇全面推行了以广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效为主要内容的五环工作法，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。

5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947。8万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。

不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金685。8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了专家进现场远程联万家——-专家流动讲堂活动，创新应用了3g无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。

实现了授课效果的化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村两委成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市流动专家讲堂给予了3g讲堂，全国首创的高度评价。

二、存在的主要问题

1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，县(市、区)直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207个两类组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主任。

全年平均工资9600元，低于全市xx年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年龄47。8岁，35岁以下的党务干部占34。5%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是20来年，靠经验吃饭，凭党性工作，多数年轻党务干部临时思想严重，缺少工作激情。

特别是合乡并村以来，几个自然村合并的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是捉襟见肘、雪上加霜。

3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60。46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村两委在举步维艰中勉强生存。

三、原因分析

通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：

一些领域的党员出现游离党组织之外的现象，基层党组织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长(兼党支部书记)介绍，xx年参加上级相关会议188个，大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展党组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些党务干部的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载体水土不服，是影响基层党组织活动效果的重要因素。

四、对策和建议

2、千方百计壮大集体经济，变输血为造血。在调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级党组织，凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村党组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。

二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入全市党员干部教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组织开展业务培训，提升农村、社区、非公、机关单位一线党务干部素质能力;各级党组织积极创造进修学习、外出考察、参观交流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研党务、精通业务的骨干队伍。

三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区党务工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各匹配30%的比例，落实社区党务工作者两险一金，条件成熟的地方，力争实现三险一金、五险一金，解除社区党务工作者的后顾之忧。建立健全村党组织书记激励保障机制，全面落实一定三有，推进农村基层干部管理考核和激励保障机制的落实。

要保证现任村党组织书记工资待遇，及时兑现离任村党组织书记待遇，3年内分期分批解决其他离职村干部的工资待遇。制定《城区社区评定绩效管理办法》，由区政府设立专项资金用于社区工作人员增补工资，调动社区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干部中考录公务员工作，对机关、事业单位党务工作者加大组织推荐力度，搭建其成长进步的平台。

单位人员情况：全市国税系统总人数3007名，其中离、退人数499名，离岗人数196名，在职人数2312名。

组织机构情况：全市国税系统设党委1个，党总支部9个，党支部131个(其中联合党支部65个)。

党务干部人数149名，其中专职3名、兼职146名。

党务工作负责的科室：市局由党办室负责，县(市、区)局由人教科(股)负责。

党员关系情况：在市、县局的1472名，在乡(镇)788名。

党员人数情况：党员总数2260名，离、退休党员360名，离岗党员169名，在职党员1733名;正式党员2224名，预备党员36名;汉民党员2184名，少数民族党员70名;男党员1831名，女党员429名。

党员的年龄结构：35岁以下的496名，36至45岁的780名，46岁至55岁的485名，55岁以上499名。

党员学历情况：研究生20名，本科674名，大专1101名，大专以下465名。

加强学习、提高素质

努力创建四型文明机关

认真落实市委《创建文明机关、做人民满意的公务员》的指示精神，大力开展创建四型文明机关活动。结合国税工作实际，制定了具体的实施方案，确立了活动的指导思想，着力培养一支具有较高理论素养和较强工作能力的干部队伍，建设崇尚学习、学风端正的学习型机关;打造执政为民、优质高效的服务型机关;建立解放思想、求真务实的创新型机关;树立清正廉明、作风优良的廉洁型机关，不断提高机关建设水平，推动沧州国税事业向更高层次迈进。被评为20xx年度沧州市直系统首批四型文明机关。

大力深化三德教育

以人为本做好政治思想工作

通过重视和加强思想建设，使广大党员干部的思想境界得到升华，党组织的凝聚力、向心力和战斗力不断增强，干部队伍的整体素质得到全面提高。

深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动

在先进性教育活动中我们开展以下活动：积极开展纳税人满意在国税活动。我局把先进性教育与提高服务水平相结合，落实服务措施，提高服务效率，让纳税人享受文明、高效、优质、快捷的服务。深入企业开展帮扶活动，宣传现行的税收政策，对企业财务核算进行指导，了解企业的生产经营、资金运作、申报纳税等动态情况，并征集纳税人对政策落实情况、国税征管工作的意见和建议;聘请社科联的关鸿安教授搞好一次讲座;请市局领导讲党课;先后组织参观西柏坡、平津战役纪念馆、周恩来邓颖超纪念馆、马本斋纪念馆，组织部分党员到市烈士陵园扫墓，进行革命传统教育;组织党员参观了西柏坡精神展览;观看了电影《张思德》《雷锋》;组织参加了全市青年志愿者活动;积极开展扶贫活动;组织了全体党员先进性教育知识考试;认真组织全体党员参加了全市保持共产党员先进性教育活动知识竞赛答题活动;积极组织人员参加市直单位保持共产党员先进性教育活动100题电视知识竞赛，获三等奖;认真组织了科级干部政治理论考试，参考人员成绩均在90分以上;组织了部分党务干部到延安参观学习。

积极开展基层党支部扶贫帮困结亲活动

组织特色庆七一活动

深入开展争优创先活动

开展形式多样的文体活动

举办了沧州市国税系统道德标兵暨春节联欢会、参加了市总工会举办的市直机关拔河比赛迎五一职工文艺展演、市直工委组织的党旗颂大型文艺汇演建国55周年歌咏比赛，沧州市全民健身运动会，举行了乒乓球对抗赛等活动，组织了国税系统书画、摄影展,形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富了广大党员干部的业余生活,进一步激发了大家爱国税、扬正气、树新风的热情，提高了思想品位，大力促进了精神文明建设和行风建设的开展。

因基层党组织的党务干部都是兼职，存有重业务轻党务的思想。对教育工作认识不深，重视不够，工作满足于一般号召，流于形式，教育没有针对性，内容脱离思想和工作实际，形式和方法过于呆板，缺乏创新;对党员干部的教育管理、监督不到位，不能及时了解每个党员的思想动态。

（一）基本情况

三座店镇农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和村委会属地管理原则，合理设立基层党组织。三座店镇党委辖基层党组织20个，其中农村党组织15个，由2个党总支，21个党支部组成。共有党员710名，其中预备党员9名，占党员总数的1.27%；女党员144名，占党员总数的20.28%；少数民族党员117名，占党员总数的16.48%；35岁及以下的党员157名，占党员总数的22.11%；大专以上学历的党员159名，占党员总数的22.39%；党员平均年龄51.5岁；农民党员644人，占党员总数的90%。

（二）亮点工作

2、规范村级组织建设，夯实基层组织战斗堡垒作用

3、深入推进“双服务”工作，推进社会管理创新

一是进一步完善便民服务大厅功能。选择最贴近百姓的服务项目，实行集中办公、公开办事、办结的运作方式，建立“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的服务机制，全方面开展服务。年初以来，累计接待群众来人来访1万余人次，开展各项便民服务5000余次，宣传政策及法律3000余人次，得到了社会各界和广大群众的充分认可。二是善村级社情民意收集分析解决机制。在各村设立了农民事务代办点，建立“一员三站”（“一员”即民情传递员，由村干部、下乡包村镇干部任民情传递员；“三站”即农民事务代办站、社情民意收集站、社情民意反馈站）网络。依托农民事务代办点建立社情民意收集站，汇总上报民情民意，分类解决民忧，公示反馈处理结果。年内先后收集民情民意信息500余条，为群众代理服务事项200件次，及时化解信访苗头32起，为农村群众意愿诉求的表达提供了平台，也使党委政府及时准确掌握了舆情民意，及时解决热点难点问题，进而不断提升民主决策水平。

（一）党组织凝聚力不强

目前村党组织干部队伍普遍存在年龄偏大，文化偏低，能力偏弱的问题，以至村党组织整体带动力、战斗力、凝聚力较弱，因而整体功能发挥不佳。以三座店镇为例，村党组织换届后的55名村党组织成员中，初中学历22人，占40%，55周岁以上28人，占50%。造成这种情况的原因有：一是村党组织书记在发展党员中有私心，存在帮派、宗族心理，只发展自己“队伍”里的人入党，来巩固自己的政治地位。二是村内有头脑的年轻党员外出经商、务工人员较多，导致村党组织人员新老交替困难。三是个别村党组织书记文化水平偏低，接受新事物较慢，带头作用发挥较差。四是村党组织促进经济发展的能力弱，方法单一，形不成带动发展的凝聚力，甚至导致村两委班子配合协调不好，影响整体功能。

（二）党员先进性体现不明显

农村党员队伍主要存在党员队伍年龄结构趋于老化、文化程度偏低、先锋模范作用发挥不佳等问题。三座店镇644名农民党员中，35岁及以下的党员157名，占党员总数的22.11%，且大部分年轻党员属流动党员，在村内的党员中大部分受文化素质、年龄、身体状况、经济条件等因素的影响，难以发挥先锋模范作用，部分党员理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。党员队伍存在上述问题的主要原因是：一是吸引力不足。随着市场经济的建立和逐步完善，农民有了较大的自主性和多元性，一部分农村青年纷纷外出打工，抓经济收入，入党意识不浓。二是示范性不强。农村经济发展落后，群众不信任党组织和党员的能力，个别党员自身形象不好，影响了群众入党的积极性。三是学习制度执行力弱。个别村党组织书记在执行“三会一课”等学习制度方面有偏差，导致个别村党员学习意识淡薄，学习不主动，学习能力差影响作用的发挥。四是党员出口不畅通。个别党员宗旨意识淡化，带头意识模糊，党组织缺乏强有力的约束机制，处置不合格党员难，影响党在群众中的形象。

（三）村党组织规范化管理不到位

目前，部分村党组织书记对规范化管理工作认识不到位，村级事务管理不能严格规范开展，部分群众对参与民主管理、民主决策的意识不强，对村级事务管理存在不关心、不过问的情况，一定程度上影响了村级规范化管理。部分村党务、村务、财务公开不及时、不规范。个别村没有按时间要求将公开内容及时公开，公开的内容避重就轻，时效性差，引起群众不满，个别村在决策村级事物时虽然按照“5321”等工作法操作，但是缺乏档案的规范和经验的及时总结。究其主要原因是村党组织书记规范化管理意识淡薄，制度执行不到位、村级经费管理不规范。

（一）在提升班子整体水平上下功夫

（二）在加强党员队伍建设上想办法

（三）在强化制度约束力上找对策

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